DB4401/T 10.1-2018 反恐怖防范管理 第1部分：通则

ICS13.310

A90

备案号：DB4401

广州市地方标准

DB4401/T10.1—2018

反恐怖防范管理第1部分：通则

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part1:General

2018-8-17发布2018-10-01实施

DB4401/T10.1—2018

目次

前言...............................................................................III

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................2

4反恐怖防范原则....................................................................4

5重点目标分类和防范等级划分........................................................4

5.1重点目标分类..................................................................4

5.2防范等级划分..................................................................5

6重点目标重要部位..................................................................5

6.1确定原则......................................................................5

6.2重要部位......................................................................5

7常态反恐怖防范....................................................................5

7.1人防..........................................................................5

7.2物防..........................................................................7

7.3技防..........................................................................9

7.4制度防.......................................................................12

8非常态反恐怖防范.................................................................13

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................13

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................14

8.3四级非常态反恐怖防范.........................................................14

8.4三级非常态反恐怖防范.........................................................14

8.5二级非常态反恐怖防范.........................................................14

8.6一级非常态反恐怖防范.........................................................15

8.7非常态反恐怖防范的人防配置...................................................15

9应急准备要求.....................................................................15

10监督、检查......................................................................15

10.1监督职责....................................................................15

10.2检查........................................................................16

附录A（规范性附录）管理标准要求...................................................17

附录B（规范性附录）反恐怖防范系统自我评价及改进...................................22

附录C（规范性附录）反恐怖防范工作检查实施.........................................24

参考文献............................................................................29

I

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前言

《反恐怖防范管理》由通则（第1部分）和各分则（第2部分至第38部分）组成。通则是对反恐怖防

范重点目标的管理通用要求，可以独立使用。分则是特定反恐怖防范重点目标在通则基础上的特殊管理

要求，与通则配套使用。

DB4401/T10《反恐怖防范管理》计划分为以下38个部分，以后根据反恐怖防范工作需要，再视情

况进行调整：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育科研机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第9部分：游乐场所；

——第10部分：园林公园；

——第11部分：旅游景区；

——第12部分：城市广场；

——第13部分：步行街市；

——第14部分：大型专业市场；

——第15部分：体育场馆；

——第16部分：影视剧院；

——第17部分：会展场馆；

——第18部分：宗教活动场所；

——第19部分：民用机场；

——第20部分：船舶港口码头；

——第21部分：公交客运站场；

——第22部分：隧道桥梁；

——第23部分：铁路轨道交通；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第28部分：燃油系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第30部分：金融机构；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第33部分：危险化学品；

——第34部分：民用爆炸物品；

III

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——第35部分：核与放射性物品；

——第36部分：传染病病原体；

——第37部分：大型活动；

——第38部分：高层建筑。

本部分为DB4401/TXX的第1部分。

本部分按GB/T1.1—2009给出的规则起草。

本部分由广州市反恐怖工作领导小组办公室提出并归口。

本部分起草单位：广州市反恐怖工作领导小组办公室、广州市标准化协会、广州计量检测技术研究

院。

本部分主要起草人：唐小军、吴朝阳、吴志强、廖章平、廖俊斌、殷秀梅、蔡忠清、陈淑宜、罗继

华、陈巧红。

本部分为首次发布。

IV

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反恐怖防范管理第1部分：通则

1范围

本部分规定了反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范原则、重点目标分类和防范等级划分、重

点目标重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。

本部分适用于广州市反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，反恐怖防范一般目标可参照执行，特

定反恐怖防范重点目标有特殊要求的按具体分则执行。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T2887计算机场地通用规范

GB10409防盗保险柜

GB12663防盗报警控制器通用技术条件

GB12664便携式X射线安全检查设备通用规范

GB12899手持式金属探测器通用技术规范

GB15208.1微剂量X射线安全检查设备第1部分：通用技术要求

GB15210通过式金属探测门通用技术规范

GB/T15408安全防范系统供电技术要求

GB17565防盗安全门通用技术条件

GB17859计算机信息系统安全保护等级划分准则

GB24539防护服装化学防护服通用技术要求

GB/T25724公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T31488安全防范视频监控人脸识别系统技术要求

GB/T32581入侵和紧急报警系统技术要求

GB50348安全防范工程技术规范

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规范

GB50526公共广播系统工程技术规范

GA68警用防刺服

GA69防爆毯

GA/T143金库门通用技术条件

GA166防盗保险箱

GA294警用防暴头盔

GA308安全防范系统验收规则

1

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GA/T367视频安防监控系统技术要求

GA/T394出入口控制系统技术要求

GA422防暴盾牌

GA576防尾随联动互锁安全门通用技术条件

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA614警用防割手套

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA667防爆炸复合玻璃

GA/T761停车库(场)安全管理系统技术要求

GA844防砸复合玻璃通用技术要求

GA857货物运输微剂量X射线安全检查设备通用技术要求

GA883公安单警装备警用强光手电

GA926微剂量透射式X射线人体安全检查设备通用技术要求

GA/T1126近红外人脸识别设备技术要求

GA/T1127安全防范视频监控摄像机通用技术要求

GA/T1132车辆出入口电动栏杆机技术要求

GA/T1145警用约束叉

GA/T1260人行出入口电控通道闸通用技术要求

GA/T1343防暴升降式阻车路障

MH/T2008无人机围栏

3术语和定义

下列术语和定义适用于本部分。

3.1

反恐怖防范anti-terrorismprecaution

为避免恐怖袭击（如爆炸、劫持、撞击、纵火、投毒、施放核与放射性物品等）或伤害，运用科技

手段、防护硬件、软件，实施相关管理制度和措施等，以探测、延迟和应对恐怖威胁的行为。

3.2

反恐怖防范系统anti-terrorismprecautionsystem

以维护公共安全为目的，针对常态和非常态形势下反恐怖防范需求，综合运用人防、物防、技防和

制度防手段而构成的反恐怖防范体系。

3.3

常态反恐怖防范normalanti-terrorismprecaution

在日常的安全管理工作中，采用一般性、常规性措施的反恐怖防范。

3.4

非常态反恐怖防范non-normalanti-terrorismprecaution

在特殊时期（如重大活动期间、重要时段）或应对恐怖袭击时，采取特别措施的反恐怖防范。

3.5

反恐怖主义工作领导机构及其办事机构anti-terrorismworkleadinginstitutionandagency

市、区级反恐怖工作领导小组及其办公室。除特殊声明，本部分所指的反恐怖主义工作领导机构及

其办事机构指广州市及各区反恐怖工作领导小组及其办公室。

3.6

2

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反恐怖防范重点目标thekeytargetofanti-terrorismprecaution

由公安机关会同有关部门确定，并经本级反恐怖主义工作领导机构备案的，存在遭受恐怖袭击的可

能性较大以及遭受恐怖袭击可能造成重大的人身伤亡、财产损失或者社会影响的单位、场所、活动、设

施等，也称防范恐怖袭击的重点目标或反恐重点目标，简称为重点目标。

3.7

反恐怖防范一般目标thegeneraltargetofanti-terrorismprecaution

除反恐怖防范重点目标以外，为避免恐怖袭击或伤害，需要予以防范的单位、场所、活动、设施等

目标，简称为一般目标。

3.8

反恐怖防范重点目标重要部位themajorsectionsofkeytargetforanti-terrorism

反恐怖防范重点目标的各个组成部分中对国家安全、公共安全和人民生命财产安全等有显著影响的

部位，简称为重点目标重要部位。

3.9

反恐怖防范重点目标重要岗位人员theimportantpoststaffofanti-terrorismkeytarget

majorsections

对可能危及重点目标的安全负有直接责任和管理责任的人员，简称为重要岗位人员。

3.10

反恐怖防范重点目标责任主体theresponsibilitysubjectofanti-terrorismkeytarget

反恐怖防范重点目标的经营、管理单位，包括机关、企事业单位等，简称为重点目标责任主体。

3.11

人力防范personnelprotection

执行反恐怖防范任务的具有相应素质人员或人员群体的一种有组织的防范行为，包括人、组织和管

理等，简称为人防。

3.12

实体防范physicalprotection

能威慑、阻止、延迟恐怖袭击事件发生的各种实体防护手段，包括利用现有建（构）筑物、加固建

（构）筑物，增设屏障、器具、设备、改进防护系统等，简称为物防。

3.13

技术防范technicalprotection

利用各种电子信息设备组成系统或网络以提高探测、延迟、反应等能力及防护功能的反恐怖防范手

段，简称为技防。

3.14

制度防范systemprotection

为确保人防、物防、技防的有效实施并达到预期目的而制定的各项规章制度，如管理标准、工作标

准和技术标准等，简称为制度防。

3.15

管理标准administrativestandard

对反恐怖防范工作中需要协调统一的管理事项所制定的标准。

注：管理事项主要指在反恐怖防范工作中，所涉及人防管理、物防管理、技防管理相关联的管理制度，如人防中安

保人员管理、物防中安防设备设施管理、技防中视频监控信息管理等。

3.16

工作标准dutystandard

对反恐怖防范工作中需要协调统一的工作事项所制定的标准。

注：工作事项主要指在执行相应管理标准和技术标准时与工作岗位的职责、岗位人员基本技能、工作内容、要求

3

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与方法、检查与考核等有关的重复性事物和概念。

3.17

技术标准technicalstandard

对反恐怖防范工作中需要协调统一的技术事项所制定的标准。

注：本部分所指的技术标准主要指物防中所使用安防设备设施的产品标准、技防中所涉及的工程标准、验收规范

等。

3.18

安保力量securityforces

实施安全防范系统的操作、管理、维护和反恐怖事件响应的专（兼）职人员和队伍。

3.19

保安员securityguard

专职承担门卫、巡逻、守护、安全检查、秩序维护、安全技术防范和安全风险评估等职能，并经专

业培训取得资格证的安全保卫人员。

3.20

危险物品dangerousgoods

可能危及人身安全和财产安全的物品，如民用爆炸物品、易燃性物品、危险化学品、核与放射性物

品、毒害性物品、腐蚀性物品、传染病病原体等。

3.21

恐怖威胁预警early-warningofterrorismthreats

反恐怖主义工作领导机构以及公安机关等部门对有关情报信息进行筛查、研判、核查、监控，认为

有发生恐怖事件危险所发出的预警。

3.22

恐怖威胁预警响应early-warningresponseofterrorismthreats

反恐怖防范重点目标根据恐怖威胁预警等级信息而采取的相应级别的应对措施。

4反恐怖防范原则

4.1反恐怖防范工作应遵循“属地负责，逐级监管”，“谁主管，谁负责”，“谁经营，谁负责”的

原则。

4.2反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、有关行业主管

部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3重点目标责任主体应按照反恐怖主义法等法律法规的相关要求履行职责，建立并实施反恐怖防范

系统。

5重点目标分类和防范等级划分

5.1重点目标分类

重点目标的分类按目标的规模、性质及其遭受恐怖袭击后可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影

响等要素划分为以下几类：

a)政治敏感类：包括党政机关、广电传媒和涉外机构等政治影响大的敏感机构；

b)人员密集类：包括教育科研机构、医疗卫生机构、商场超市、酒店宾馆、游乐场所、园林公园、

旅游景区、城市广场、步行街市、大型专业市场、体育场馆、影视剧院、会展场馆、宗教活动

场所等公众聚集密度大的场所；

4

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c)交通枢纽类：包括民用机场、船舶港口码头、公交客运站场、隧道桥梁、铁路轨道交通、城市

轨道交通等；

d)基础设施类：包括水、电、粮、油、气、通信、信息、金融、邮政物流等关系国计民生的重要

基础设施（包括物资储备仓库）；

e)涉危涉爆类：包括危险化学品、民用爆炸物品、核与放射性物品、传染病病原体等生产、经营、

运输、使用、检测、储存、废弃处置的单位、场所及设施；

f)大型活动类：重大活动、群体性活动；

g)商住建筑类：高层建筑；

h)特殊类：其他需要反恐怖防范的重点单位、场所、活动、设施等。

5.2防范等级划分

5.2.1防范分类

反恐怖防范等级按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为四级：

a)四级非常态反恐怖防范，IV级(一般)，用蓝色表示；

b)三级非常态反恐怖防范，III级（较大），用黄色表示；

c)二级非常态反恐怖防范，II级（重大），用橙色表示；

d)一级非常态反恐怖防范，I级（特别重大），用红色表示。

6重点目标重要部位

6.1确定原则

重点目标责任主体应根据自身实际情况，将对国家安全、公共安全和人民生命财产安全等有显著影

响的部位确定为重点目标重要部位；重点目标责任主体可根据实际情况对重要部位划分等级，报行业主

管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案，并接受监督、检查、指导。

6.2重要部位

重点目标重要部位主要包括：

a)人员密集区域：在一定时间段内聚集人数较多、密度较大的场所；

b)系统的关键部位：如供电、供水、供气、供油以及网络通信、监控、调度、通风、空调、出入

口等；

c)涉危险物品区域：生产、使用、运输、保管危险化学品，民用爆炸物品，核与放射性物品，传

染病病原体等的部位；

d)涉密部位：如机密档案室、信息中心等；

e)其他重要部位：如停车场（库）、停机坪等。

7常态反恐怖防范

7.1人防

5

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7.1.1设置原则

7.1.1.1应符合国家、省、市的法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

7.1.1.2重点目标责任主体应根据有关规定，结合目标的规模、人员数量、重要部位分布等安全防范

工作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人数。

7.1.2人防组织

重点目标责任主体应指定专门的工作机构，并明确责任领导、责任部门、联络员及相关岗位。

7.1.3人防配置

重点目标的人防配置应符合表1要求。

表1人防配置表

序号项目配设要求设置标准

1工作机构组织健全、分工明确、责任落实应设

2责任领导主要负责人为第一责任人应设

3责任部门安保部门兼任或独立应设

4联络员指定联络员1名应设

5技防岗位重要技防设施应设

6固定岗位监控中心、出入口等重要部位应设

安保

7巡查岗位重要部位应设

力量

8网管岗位网络安全维护应设

9机动岗位备勤、周界应设

7.1.4人防管理

7.1.4.1重点目标责任主体应建立与反恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门的工作联系，

定期报告反恐怖防范措施落实情况。发现可疑人员、物品应及时向公安机关报告。

7.1.4.2重点目标责任主体应：

——加强反恐怖防范教育宣传、开展应急技能训练和应急处突演练，提升人防技能；

——对重要岗位人员开展背景审查、建立人员档案并备案，确保用人安全；

——加强门卫与寄递物品管理、开展巡查与安检、视频监控系统的值班监看和运维,确保人防职责

落实；

——加强检查督导，开展制度体系实施与改进，提高人防效率。

7.1.4.3重点目标应指定专职联络员，联络员应确保24小时通信畅通。联络员的配置和变更，应及时

向行业主管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案。

7.1.5安保力量要求

重点目标安保力量应符合反恐怖防范工作需要，并应符合以下要求：

a)反恐怖防范工作机构设置、责任领导、责任部门、联络员及相关岗位人员的设定及变更应向反

恐怖主义工作领导机构、公安机关及行业主管部门备案；

b)保安员应按《保安服务管理条例》和GA/T594的相关要求，承担保安职责；

c)反恐怖防范专（兼）职工作人员应熟悉重点目标内部和周边环境、消防通道和各类疏散途径；

6

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d)反恐怖防范专（兼）职工作人员应熟悉本重点目标反恐怖防范工作情况及相关规章制度、应急

预案等；

e)应对涉恐突发事件，配合反恐怖主义工作领导机构、公安机关、有关行业主管部门开展工作；

f)网管人员应具有计算机相关专业技术能力，熟悉网站和信息系统的安全机制，按网络安全管理

制度开展网络安全防范工作；

g)其他需承担的反恐怖防范工作。

7.2物防

7.2.1配置原则

7.2.1.1应符合国家、省、市的法律法规、规章及有关标准对工程建设的要求。

7.2.1.2应纳入重点目标工程建设总体规划，并应同步设计、同步建设、同步运行。

7.2.1.3使用的设备设施应符合相关技术标准要求，并经检验或认证合格。

7.2.2物防组成

重点目标物防包括实体防护设施、个人应急防护装备、公共应急防护装备及设施、行包寄存设施、

巡逻船舶等。

7.2.3物防配置

重点目标的物防配置应符合表2要求。

表2物防配置表

序号项目安放区域或位置设置标准

1机动车阻挡装置主要出入口（无实体防护屏障）应设

主要出入口、受机动车冲击后容易受到重大伤害的重

2防机动车冲撞或隔离设施应设

要部位

防盗安全门、金属防护门或

3

防尾随联动互锁安全门、金监控中心等重要部位出入口应设

实体库门

防护

4防盗保险柜、防盗保险箱财务室、收银处应设

设施

5围墙或栅栏周界应设

6人车分离通道出入口应设

7刀片刺网周界围墙宜设

8人行出入口通道闸出入口宜设

对讲机、强光手电、防护棍

9应设

个人棒保安员、门卫室、值班室、监控中心、消控中心

应急

10毛巾、口罩各工作区域宜设

防护

11防护面罩各工作区域宜设

装备

12防暴盾牌、钢叉监控中心或保安装备存放处、门卫室、值班室应设

7

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表2物防配置表（续）

序号项目安放区域或位置设置标准

个人防暴头盔、防割（防刺）手

13监控中心或保安装备存放处应设

应急套、防刺服

防护化学防护服、铅衣及相关药

14监控中心或保安装备存放处宜设

装备品

15公共防爆毯（含防爆围栏）监控中心或保安装备存放处应设

应急监控中心、传达登记处、门卫处、重要部位、人员密

16应急警报器应设

防护集区域