DB4401/T 10.5-2019 反恐怖防范管理 第5部分：教育机构

ICS13.310

A90

DB4DB44401/T010.5—12019

广州市地方标准

DB4401/T10.5—2019

反恐怖防范管理第5部分：教育机构

Anti-terrorismprecautionmanagement—Part5:Educational

Institutions

2019-12-17发布2020-02-10实施

广州市市场监督管理局联合发布

广州市反恐怖工作领导小组办公室

DB4401/T10.5—2019

目次

前言.......................................................................................................................................................................Ⅲ

1范围...................................................................................................................................................................1

2规范性引用文件...............................................................................................................................................1

3术语和定义.......................................................................................................................................................1

4反恐怖防范原则...............................................................................................................................................2

5防范分类及等级划分.......................................................................................................................................2

5.1防范分类...................................................................................................................................................2

5.2非常态反恐怖防范等级...........................................................................................................................2

6反恐怖防范重要部位.......................................................................................................................................2

7常态反恐怖防范...............................................................................................................................................2

7.1人防...........................................................................................................................................................2

7.2物防...........................................................................................................................................................4

7.3技防...........................................................................................................................................................6

7.4制度防.....................................................................................................................................................10

8非常态反恐怖防范.........................................................................................................................................11

8.1非常态反恐怖防范启动.........................................................................................................................11

8.2非常态反恐怖防范实施.........................................................................................................................11

8.3非常态反恐怖防范措施.........................................................................................................................11

8.4非常态反恐怖防范的人防、物防和技防配置....................................................................................12

9应急准备要求.................................................................................................................................................12

9.1应急处置的总体要求.............................................................................................................................12

9.2反恐应急.................................................................................................................................................12

9.3反恐应急演练.........................................................................................................................................12

10监督、检查...................................................................................................................................................13

附录A（资料性附录）反恐防范门卫值守和巡逻制度...............................................................................14

附录B（规范性附录）应急能力评估及改进................................................................................................15

附录C（资料性附录）反恐应急预案及反恐应急演练方案.......................................................................17

附录D（规范性附录）教育机构反恐怖防范工作检查实施.......................................................................21

参考文献...............................................................................................................................................................33

I

DB4401/T10.5—2019

前言

DB4401/T10《反恐怖防范管理》计划分为以下33个部分，以后根据反恐怖防范工作需要，再视

情况进行调整：

——第1部分：通则；

——第2部分：党政机关；

——第3部分：广电传媒；

——第4部分：涉外机构；

——第5部分：教育机构；

——第6部分：医疗卫生机构；

——第7部分：商场超市；

——第8部分：酒店宾馆；

——第10部分：园林公园；

——第11部分：旅游景区；

——第12部分：城市广场；

——第14部分：大型专业市场；

——第15部分：体育场馆；

——第16部分：影视剧院；

——第17部分：会展场馆；

——第18部分：宗教活动场所；

——第20部分：船舶港口码头；

——第21部分：公交客运站场；

——第22部分：隧道桥梁；

——第24部分：城市轨道交通；

——第25部分：水务系统；

——第26部分：电力系统；

——第27部分：燃气系统；

——第29部分：粮食和物资储备仓库；

——第30部分：金融机构；

——第31部分：电信互联网；

——第32部分：邮政物流；

——第33部分：危险化学品；

——第34部分：民用爆炸物品；

——第35部分：核与放射性物品；

——第36部分：传染病病原体；

——第37部分：大型活动；

——第38部分：高层建筑。

本部分为DB4401/T10的第5部分。

本部分按GB/T1.1—2009的规定起草。

本部分由广州市反恐怖工作领导小组办公室和广州市教育局提出。

本部分由广州市反恐怖工作领导小组办公室归口。

本部分由广州市教育局具体解释和实施情况收集。

本部分起草单位：广州市教育局、广州市标准化协会、广州计量检测技术研究院、广东华侨中

学、广州市公安局反恐怖支队。

本部分主要起草人：唐小军、刘平伦、罗继华、谭育宁、马世政、陈淑宜、庄东海、朱国璋、廖

俊斌、吴朝阳、刘可冰、林嘉欣、张力玲，申玉星。

本部分为首次发布。

Ⅲ

DB4401/T10.5—2019

反恐怖防范管理第5部分：教育机构

1范围

本部分规定了教育机构反恐怖防范管理的术语和定义、反恐怖防范原则、防范分类及等级划分、

反恐怖防范重要部位、常态反恐怖防范、非常态反恐怖防范、应急准备要求和监督、检查。

本部分适用于广州市教育机构类反恐怖防范重点目标的防范工作和管理，教育机构类反恐怖防范

一般目标可参照执行。

注：反恐怖防范重点目标由公安机关会同有关部门确定。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文

件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T2887计算机场地通用规范

GB/T22239—2019信息安全技术网络安全等级保护基本要求

GB/T22240信息安全技术信息系统安全等级保护定级指南

GB/T25724公共安全视频监控数字视音频编解码技术要求

GB/T28181公共安全视频监控联网系统信息传输、交换、控制技术要求

GB/T29315中小学、幼儿园安全技术防范系统要求

GB/T31068普通高等学校安全技术防范系统要求

GB50198民用闭路监视电视系统工程技术规范

GB50348安全防范工程技术标准

GB50394入侵报警系统工程设计规范

GB50395视频安防监控系统工程设计规范

GB50396出入口控制系统工程设计规范

GB50526公共广播系统工程技术规范

GA/T367视频安防监控系统技术要求

GA/T594保安服务操作规程与质量控制

GA/T644电子巡查系统技术要求

GA/T669.1城市监控报警联网系统技术标准第1部分:通用技术要求

GA871防爆罐

GA1081安全防范系统维护保养规范

GA/T1127—2013安全防范视频监控摄像机通用技术要求

GA/T1279保安员装备配备与管理要求

GA/T1343—2016防暴升降式阻车路障

DB4401/T10.1—2018反恐怖防范管理第1部分：通则

3术语和定义

DB4401/T10.1—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。

3.1

教育机构educationalInstitutions

具有办学资质的全日制学校、幼儿园。

1

DB4401/T10.5—2019

4反恐怖防范原则

4.1教育机构的反恐怖防范应遵循“预防为主、多方配合、责任到人、校园安全”的工作原则。

4.2教育机构反恐怖防范工作应在反恐怖主义工作领导机构统一领导和指挥下开展，公安机关、教育

机构主管部门履行安全管理、指导、监督和检查责任。

4.3教育机构是反恐怖防范的责任主体，应按照反恐怖主义法等相关要求履行职责，建立并实施教育

机构反恐怖防范系统。

5防范分类及等级划分

5.1防范分类

反恐怖防范按防范管理性质分为常态反恐怖防范和非常态反恐怖防范两类。

5.2非常态反恐怖防范等级

非常态反恐怖防范等级按恐怖威胁预警响应的要求分为四级：

a）四级非常态反恐怖防范，Ⅳ级（一般），用蓝色表示；

b）三级非常态反恐怖防范，Ⅲ级（较大），用黄色表示；

c）二级非常态反恐怖防范，Ⅱ级（重大），用橙色表示；

d）一级非常态反恐怖防范，Ⅰ级（特别重大），用红色表示。

6反恐怖防范重要部位

6.1高等院校重要部位应包括：主要出入口（大门、宿舍、食堂餐厅、教学楼、办公大楼、实验大

楼）、门卫室、安防监控中心、主要通道、广播（电视）室、配电房、锅炉房、燃气设施、水池及水

泵房、重大活动时的场馆、危化物品储藏室、食堂操作间和储存间、重点实验室、档案室、专用试卷

保密室、网络中心、校（院）长室、财务室、图书馆、停车场（库）、周界等。

6.2中小学重要部位应包括：主要出入口、门卫室、安防监控中心、主要通道、广播（电视）室、

配电房、水池及水泵房、运动场馆、危化物品储藏室、食堂操作间和储存间、重点实验室、档案室、

专用试卷保密室、校（院）长室、网络中心、财务室、周界等。

6.3幼儿园重要部位应包括：主要出入口、门卫室、安防监控中心、主要通道、广播（电视）室、

午休房、配电房、水池及水泵房、操场、游泳池、食堂操作间和储存间、档案室、校（园）长室、财

务室、周界等。

7常态反恐怖防范

7.1人防

7.1.1设置原则

7.1.1.1应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准对安保力量的要求。

7.1.1.2教育机构应根据有关规定，结合面积、建筑分布、校园人数、重要部位情况等反恐怖防范工

作实际需要，配备足够的安保力量，明确常态安保力量人数。

注：教育机构的安保力量包括保安员和经培训的教职员工等。

7.1.2人防组织

7.1.2.1教育机构应设置或确定承担与反恐怖防范任务相适应的反恐怖防范工作机构，明确第一责任

人、责任部门和联络员，配备专（兼）职工作人员，负责反恐怖防范的具体工作。

7.1.2.2教育机构应明确反恐怖防范重要岗位。重要岗位应包括：机构负责人、反恐怖防范工作主管

领导、班主任和辅导员、重点实验室和危化物品管理人员、反恐工作联络员、食堂餐馆负责人等相关

岗位人员。

7.1.3人防配置

7.1.3.1教育机构的人防配置应符合表1要求。

2

DB4401/T10.5—2019

表1人防配置表

配设要求

序号项目设置标准

高等院校中小学幼儿园

1工作机构健全组织、明确分工、落实责任应设

2责任领导主要负责人为第一责任人应设

3责任部门安保部门兼任或独立设置应设

4联络员指定联络员1名应设

5技防岗位重要技防系统设施应设

主要出入口、门卫室、安防主要出入口、门卫室、主要出入口、门卫室、

6固定岗位应设

监控中心安防监控中心安防监控中心

主要通道、广播（电主要通道、广播（电

7主要通道、广播（电视）室应设

视）室视）室、午休房

配电房、锅炉房、水池及水

8配电房、水池及水泵房配电房、水池及水泵房应设

泵房、燃气设施

9重大活动时的场馆运动场馆操场、游泳池应设

危险物品储藏室、食堂操作危险物品储藏室、食堂

10巡查岗位食堂操作间和储存间应设

间和储存间操作间和储存间

重点实验室、档案室、专用重点实验室、档案室、

试卷保密室、网络中心、校专用试卷保密室、校档案室、校（园）长

11应设

（院）长室、财务室、图书（院）长室、网络中室、财务室

馆心、财务室

12停车场（库）、周界周界周界应设

13网管岗位网络安全维护网络安全维护网络安全维护应设

14机动岗位备勤、周界备勤、周界备勤、周界应设

7.1.3.2安保力量配备原则如下：

a）安防监控中心、门卫室在岗安保力量不少于1人，教育机构主要出入口在岗安保力量不少于2

人，实行双人双岗；

b）技防岗位、网管岗位应配置在岗人员不少于1人；

c）上学放学高峰期和重大活动期间安保力量应相应增加；

d）校园的安保力量可采用专兼职结合的方式；

e）开放式教育机构在举办重大活动期间，应在出入口、主要通道、相关活动场馆和周界增加巡

查安保力量。

7.1.4人防管理

7.1.4.1人防管理应符合DB4401/T10.1—2018中7.1.4的要求。

7.1.4.2教育机构应建立与反恐怖主义工作领导机构、公安机关及教育机构主管部门的工作联系和应

急联动机制，定期报告反恐怖防范措施落实情况，互通信息、完善措施。发现可疑人员、违禁和管制

物品应立即向公安机关报告，同时采取措施保护现场。

7.1.4.3教育机构应加强人防管理：

a）加强反恐怖防范教育宣传，将恐怖活动预防、应急知识纳入教育、教学、培训的内容，开展

全员应急技能训练和应急处突演练，提升人防技能；

b）对重要岗位人员开展背景审查，建立人员档案，并向公安机关备案，确保用人安全；

c）加强门卫管理、开展巡查与安检、技防系统的值守监看和运行维护，主要出入门口应24小时

有人值守，其他出入口开启时应有人值守，确保人防职责落实；

d）健全管理制度体系，提高管理效率，强化检查督导，及时整改，消除隐患；

e）教育机构主要负责领导、责任部门负责人应签订反恐怖防范目标责任书，重要岗位的从业人

员应签订相应的反恐怖防范承诺书。

7.1.4.4教育机构应指定专职联络员，联络员应确保24小时通信畅通。联络员的配置和变更，应及时

向教育机构主管部门、属地公安机关和反恐怖主义工作领导机构的办事机构备案。

3

DB4401/T10.5—2019

7.1.5安保力量要求

教育机构反恐怖防范安保力量应符合DB4401/T10.1—2018中7.1.5的要求，并应符合以下要求：

a）在岗保安员应具备处置突发事件、履行日常安保职责的身体素质和专业技能，并应符合GA/T

594和GA/T1279的相关要求。

b）保安员应经专业装备使用技能培训且取得公安机关颁发的保安员证后方能上岗，年龄宜低于

45周岁，保安员证应在门卫室适宜位置张贴告示。

c）每半年至少应组织1次保安员反恐怖防范与应急知识教育培训；保安员每周应开展不少于1

小时的应急防护器材的技能训练。

d）保安员的配备应符合以下要求：

1）1000人以下的小学每校区至少配备6名专职保安员；1000人以上的小学，每增加300人

增配1名专职保安员；

2）1000人以下的中学每校区至少配备10名专职保安员；1000人以上的中学，每增加300

人增配1名专职保安员；

3）九年一贯制每校区保安员的配备应符合2）的要求；

4）1000人以下的幼儿园每校区至少配备2名专职保安员；1000人以上的幼儿园，每增加

500名学生增配1名专职保安员。

e）在满足d）的基础上，应符合以下要求：

1）白天学生在校期间，每个门岗至少配备2名保安员值勤；

2）夜间无寄宿学生的教育机构至少配备1名保安员值勤，寄宿制教育机构夜间至少配备2

名保安员值勤；

3）上、放学重点时段，在“一门两保安”的基础上，宜增配2名以上保安员在校门口及周

边区域持械叠加值守；

4）非重点时段，配备不少于2名专职保安员巡逻守护，每天对重要部位的巡查不少于1

次。

f）教育机构应加强重要部位巡查，寄宿制的每栋宿舍楼应至少配备1名专职或兼职宿舍管理员

（女生宿舍楼宿舍管理员应为女性），每天应开展不少于2次的夜间巡查。

g）教育机构宜组织教职工成立应急处置队伍，落实各项防范与应急措施，定期培训和演练。

h）上、放学重点时段，教育机构出入口50m范围内，属地政府部门应组织专门安保警力开展巡

逻防控工作。

i）安保人员应熟悉教育机构地理环境、消防通道、各类疏散途径及安全管理、治安保卫相关法

律法规、安全标准和规章制度，还应熟练掌握周边治安特点及安全防范工作重点。

j）教育机构宜与社区、家长合作，在教育机构主管部门、公安机关等部门的指导下建立安全保

卫志愿者队伍，在上、放学等重点时段维护本机构及门口秩序。

k）网络安全维护人员应按网络安全管理制度开展网络安全防范工作。

l）教育机构专职联络人应确保24小时通信畅通，联络人的配置和变更，应及时向属地公安机

关、教育机构主管部门备案。

m）教育机构每个校区应设至少1名安全主任，负责安全防范管理工作。

n）积极应对相关涉恐突发事件，在反恐怖主义工作领导机构及公安机关、教育机构主管部门指

导下开展应急处置工作。

7.2物防

7.2.1配置原则

7.2.1.1应符合DB4401/T10.1—2018中7.2.1的要求。

7.2.1.2应符合国家、省、市的相关法律法规、规章及有关标准、规范和规定对工程建设的要求。

7.2.1.3应纳入教育机构建设工程建设总体规划，新建或改建的应同步设计、同步建设、同步运行。

7.2.1.4使用的设备和设施应符合国家法规和现行相关技术标准的要求，并经法定机构检验或认证合

格。

7.2.2物防组成

重点目标物防包括实体防护设施、个人应急防护装备、公共应急防护装备及设施等。

4

DB4401/T10.5—2019

7.2.3物防配置

教育机构的物防配置应符合表2要求。

表2物防配置表

安放区域或位置设置

序号项目

高等院校中小学幼儿园标准

1机动车阻挡装置主要出入口主要出入口主要出入口应设

主要出入口、受机

主要出入口、受机动车主要出入口、受机动

防机动车冲撞或隔离动车冲击后容易受

2冲击后容易受到重大伤车冲击后容易受到重应设

设施到重大伤害的重要

害的重要部位大伤害的重要部位

部位

安防监控中心、重点

安防监控中心、重点实

实验室、危化物品储

验室、危化物品储藏安防监控中心、食

藏室、食堂操作间和

防盗安全门、金属防室、食堂操作间和储存堂操作间和储存

储存间、档案室、专

3护门或防尾随联动互间、档案室、专用试卷间、档案室、广播应设

用试卷保密室、广播

锁安全门保密室、广播（电视）（电视）室、水池

实体（电视）室、网络中

室、网络中心、水池及及水泵房、财务室

防护心、水池及水泵房、

水泵房、财务室

设施财务室

防盗保险柜、防盗保

4财务室财务室财务室应设

险箱

5围墙或其他实体屏障周界周界周界应设

6人车分离通道出入口出入口出入口应设

配电房、水池及水泵配电房、水池及水

7钢窗栅栏、实体墙水电热气等设备间应设

房泵房

8刀片刺网周界围墙周界围墙周界围墙宜设

9人行出入口通道闸出入口出入口出入口宜设

对讲机、强光手电、

门卫室、安防监控中门卫室、安防监控

10防护棍棒、自卫喷雾门卫室、安防监控中心应设

心中心

器

危化物品储藏室等重要危化物品储藏室等重

11毛巾、口罩门卫室应设

部位要部位

危化物品储藏室等重要危化物品储藏室等重

12防护面罩门卫室宜设

个人部位要部位

应急安防监控中心或保

安防监控中心或保安装安防监控中心或保安

13防护防暴盾牌、钢叉安装备存放处、门应设

备存放处、门卫室装备存放处、门卫室

装备卫室

危化物品储藏室、安防危化物品储藏室、安

防暴头盔、防割（防安防监控中心或保

14监控中心或保安装备存防监控中心或保安装应设

刺）手套、防刺服安装备存放处

放处备存放处

危化物品储藏室、安防危化物品储藏室、安

安防监控中心或保

15化学防护服监控中心或保安装备存防监控中心或保安装宜设

安装备存放处

放处备存放处